生態環境部等七部門聯合印發
《土壤污染源頭防控行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。生態環境部土壤司有關負責同志就《行動計劃》相關情況回答了記者提問。
問:《行動計劃》出臺的背景是什麼?
答:2022年10月,習近平總書記在中國共産黨第二十次全國代表大會上的報告中提出,加強土壤污染源頭防控。2023年7月,在全國生態環境保護大會上,習近平總書記要求開展土壤污染源頭防控行動,既要防止新增污染,又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴重污染問題。11月,《中共中央 國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》部署開展土壤污染源頭防控行動。2024年政府工作報告明確“加強土壤污染源頭防控”的任務要求。
為積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求,全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針,開展源頭治理、系統治理、綜合治理、協同治理,全鏈條提高治理成效,降低全社會土壤污染治理綜合成本,生態環境部&&起草並聯合6個部門編制印發《行動計劃》。
問:《行動計劃》的目標是什麼?
答:《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,落實全國生態環境保護大會部署,按照“防新增、去存量、控風險”的總體思路,從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環境影響,全面管控土壤污染風險,促進土壤健康和永續利用,助力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
總體目標是到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效,同時針對工礦企業和已污染土壤設定3項指標,具體是指:土壤污染重點監管單位隱患排查整改合格率達到90%以上,受污染耕地安全利用率達到94%以上,建設用地安全利用得到有效保障。
此外,《行動計劃》針對部署的石油開採企業單層鋼質地下儲油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高風險地塊土壤污染重點管控、化工園區風險管控等任務,均明確了具體的完成時限。同時注重典型引領,打造一批土壤污染源頭防控成效顯著的樣板城市,徵集一批土壤污染風險管控和綠色低碳修復的典型案例,培育一批土壤污染源頭防控頭部企業。
問:《行動計劃》的總體思路是什麼?
答:《行動計劃》按照三個“堅持”原則,從源頭預防、源頭減量、源頭治理三方面發力,協同治理、降本增效。
一是堅持預防為主,推動源頭預防。從優化産業佈局、推動綠色化轉型、加強工藝技術革新、強制清潔生産審核等方面,源頭減少土壤污染産生,節省後期環境治理成本。
二是堅持協同發力,加強源頭減量。通過強化土壤污染重點監管單位和化工園區環境管理,排查整治管網泄漏、嚴控涉重金屬污染排放、加強固廢環境管理和綜合利用,協同水、氣、固體廢物等多要素污染防治。
三是堅持分類施策,推進源頭治理。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治,切斷污染物進入農用地土壤的鏈條。強化農藥、焦化等行業企業騰退地塊和大型複雜場地土壤污染風險管控和修復,逐步消除對敏感目標的環境風險。
問:《行動計劃》部署了哪些任務?
答:《行動計劃》提出四個方面15項重點任務。
一是完善土壤污染源頭預防政策體系。落實生態環境分區管控要求,深化農用地分類管理和建設用地安全利用,劃定地下水污染防治重點區域。嚴格落實焦化、有色、石化等行業産業結構調整指導目錄要求,加快相關産業綠色化轉型。推動涉重金屬等重點行業企業依法開展強制性清潔生産審核。加強黑土地和鹽鹼地等未污染土壤保護。
二是嚴格落實污染防治措施。強化重點單位責任落實,嚴格名錄管理、隱患排查和自行監測。嚴防污水廢液滲漏,實施化工企業“一企一管、明管輸送、實時監測”。鼓勵採取源頭管控措施,減少涉重金屬廢氣排放。推進固體廢物源頭減量和綜合利用,加強建築垃圾處置監管。
三是解決長期積累的嚴重污染問題。強化受污染農用地溯源整治,協同開展礦山生態修復與污染治理。推動危險化學品生産企業騰退地塊監管,開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理行動。強化重點行業污染地塊風險管控和修復。加強優先監管地塊管理,對地下水污染高風險化工園區實施風險管控。
四是健全體制機制。健全法規制度,研究完善盡職調查相關規定,制定地下水污染防治監督管理辦法。強化部門聯動,每年向國務院報送工作進展,建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和資訊共用機制。注重典型引領,打造一批樣板城市,徵集一批典型案例,培育一批頭部企業。
問:下一步如何有效保障《行動計劃》落實?
答:土壤污染源頭防控是一項系統工程,需要各方加強協作、形成合力。為保障相關工作落地見效,《行動計劃》提出了四方面保障措施。一是強化科技創新,開展污染協同控制等重點專項攻關,加強低擾動低成本風險管控和綠色低碳修復等新技術、新材料、新裝備研發應用。二是拓寬資金渠道,用好中央生態環境專項資金和污染治理中央預算內投資,創新投融資模式。三是推進能力建設,完善全國土壤和地下水環境監測網路,啟動全國地下水污染調查評價、第二次全國土壤污染狀況普查。四是加強宣傳教育,做好法規、標準和政策解讀,開展專題培訓和科普教育,提高防控水準、增強防控意識、提升防控能力。
下一步生態環境部將深入貫徹落實黨中央、國務院關於土壤污染源頭防控工作的安排部署,會同各部門、各地區推進各項任務落實,確保《行動計劃》落地見效。