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生態環境部土壤司有關負責同志就《美麗鄉村建設實施方案》答記者問

2025-01-20

2025-01-20
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  近日,生態環境部與相關部門聯合印發了《美麗鄉村建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。生態環境部土壤司有關負責同志就《實施方案》相關情況回答了記者提問。

  問:美麗鄉村建設的重要意義和《實施方案》出臺的背景是什麼?
  答:習近平總書記多次提及美麗鄉村建設的重要意義,強調讓美麗鄉村成為現代化強國的標誌、美麗中國的底色。打造美麗鄉村,為老百姓留住鳥語花香田園風光。建設好生態宜居的美麗鄉村,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。
  黨的十八大以來,各地區各部門以習近平生態文明思想和習近平總書記關於“三農”工作的重要論述為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,深入學習“千萬工程”經驗,以更高標準打好農業農村污染治理攻堅戰,取得積極成效,為整縣推進美麗鄉村建設奠定了堅實基礎。
  “十四五”以來,全國新增完成行政村環境整治6.7萬個,農村生活污水治理(管控)率達到45%以上,衛生廁所普及率達到75%左右,生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%,化肥農藥利用率超過41%,畜禽糞污綜合利用率達到78%,農膜回收率達到80%以上,農村生態環境明顯改善,農業綠色發展水準顯著提升。但我國村莊量大面廣,南北方區域差異大,農民群眾生産方式、生活習慣等不同,而農村工作基礎相對薄弱,尚有超過一半的農村生活污水未得到有效治理管控,畜禽糞污、生活垃圾亂堆亂放等環境問題時有發生,農業農村生態環境同人民群眾對美好生活的期盼相比還有不小差距,是美麗中國建設的短板和弱項。
  貫徹落實《中共中央 國務院關於全面推進美麗中國建設的意見》,生態環境部&&會同8部門出臺《實施方案》,明確美麗鄉村建設目標,提出“四大重點任務”“十八項重要舉措”。
  問:美麗鄉村建設的目標是什麼?
  答:《實施方案》緊扣習近平總書記擘畫的美麗鄉村圖景,落實美麗中國建設目標具體要求,提出建設村莊乾淨整潔、農業綠色低碳、生態環境優美的人與自然和諧共生的美麗鄉村,形成山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”。
  對標美麗中國建設目標,錨定2027年、2035年兩個時間節點,確定目標要求。到2027年,美麗鄉村整縣建成比例達到40%。農業綠色發展進展明顯,重點區域農業面源污染得到有效遏制,新增完成6萬個行政村環境整治,有條件的設區的市或者縣(市、區)率先全域基本消除較大面積農村劣V類水體。到2035年,美麗鄉村基本建成。農村綠色生産生活方式廣泛形成,鄉政府駐地、中心村等重點村莊全面完成環境整治,基本消除較大面積農村劣V類水體,有條件的設區的市或者縣(市、區)率先重現鄉村“河裏游泳、溪裏捉魚”的親水記憶。
  問:《實施方案》編制的總體考慮是什麼?
  答:《實施方案》作為生態環境部等9部門在美麗鄉村領域的首個行動方案,旨在貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和全國生態環境保護大會精神,深入學習運用“千萬工程”經驗,加強農村生態文明建設,加大農業農村領域突出生態環境問題解決力度,整縣推進美麗鄉村建設,助力美麗中國建設。
  在理念上,堅持可感可及。美麗鄉村建設是為了村民,依靠村民,為村民而建。《實施方案》突出問題導向,聚焦農業農村生態環境保護領域農民群眾關心的痛點難點問題,充分聽取農民意見,尊重農民意願,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,不斷提升人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感。
  在實施上,堅持因地制宜。我國南北、東西自然稟賦差異大,農村居民生産生活習慣不盡相同。《實施方案》全面準確落實精準治污、科學治污、依法治污方針,同鄉村發展規律相協調,同發展水準相適應,推行有高有低的差異化建設標準,鼓勵地方結合本區域特色和發展水準,採取適宜的建設路徑和模式,細化指標體系和目標指標要求。
  在推進上,堅持示範引領。地方開展了不同形式的美麗鄉村建設。《實施方案》注重總結提煉和推廣基層的好經驗好做法,分類選取一批重點縣,全域推進美麗鄉村建設,納入美麗中國先行區統籌推進,以點帶面,梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋,實現鄉村從“單村美”變成“區域美”。
  在組織上,堅持強化協同。一段時期以來,相關部門在美麗鄉村建設上開展了不少工作,各有側重點。《實施方案》加強各部門美麗鄉村建設工作統籌銜接,強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同,注重放大組合效應,凝聚工作合力,實現“一加一大於二”的效果。
  問:為實現美麗鄉村建設目標,《實施方案》提出了哪些重點任務和相關舉措?
  答:《實施方案》提出了4大重點任務、18項重要舉措。
  一是構建各美其美、美美與共的美麗鄉村格局。實施整縣推進美麗鄉村建設行動,梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋。強化鄉村空間設計和風貌引導,塑造美麗鄉村特色風貌。制定符合地方特色的指標體系,逐步迭代升級。
  二是全面改善農村生態環境品質。梯次推進農村生活污水治理,有效治理農村生活垃圾,基本消除農村黑臭水體和較大面積劣V類水體。協同推進畜禽養殖氨等臭氣治理,對群眾反映強烈的惡臭異味等擾民問題加強排查整治。綜合治理鄉村水土流失,大力推進生態清潔小流域建設。長效保護鄉村自然生態。
  三是大力推進農業綠色低碳發展。加強農用地土壤保護,分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。加強生態養殖和健康養殖引導,推進畜禽糞污資源化利用。加強農膜科學使用處置,推進秸稈綜合利用。加強重點區域農業面源污染系統治理。
  四是持續提升農村幸福宜居品質。紮實推進農村廁所革命,持續完善廁所管護機制。大力推進農村地區清潔能源替代。深入實施鄉村綠化美化,因地制宜增加鄉村綠量。
  問:整縣建設美麗鄉村的基本指標體系的設置是如何考慮的?
  答:《實施方案》聚焦美麗鄉村建設目標和重點任務,從農村生態環境品質、農業綠色低碳發展、農村幸福宜居品質三方面,提出了整縣推進美麗鄉村建設的基本指標體系。包括3個一級指標12個二級指標。
  農村生態環境品質方面,設置了農村生活污水治理(管控)率、農村生活垃圾、農村黑臭水體、畜禽養殖污染、水土保持率、生態清潔小流域建設及鄉村河湖長效管護6個二級指標。
  農業綠色低碳發展方面,設置了耕地土壤有機質含量、農藥包裝廢棄物回收率、農膜生産使用、秸稈利用和管控4個二級指標。
  農村幸福宜居品質方面,設置了鄉村形態、鄉風建設2個二級指標。
  總體來看,基本指標體系的設置力求精簡,錨定美麗鄉村建設目標和重點任務,突出可感可及、努力可達,不搞層層報數。
  問:整縣推進美麗鄉村建設有哪些創新點?
  答:在推進美麗鄉村建設時,要因地制宜、分類施策,不能用一把尺子丈量全國美麗鄉村建設水準,更不能用一套模式推進全國美麗鄉村建設工作。《實施方案》從目標設置、指標體系、實施路徑等方面,提出了一系列舉措,確保整縣推進美麗鄉村建設落地見效。
  一是堅持系統治理。以整縣為單元,統籌推動農村生活污水、黑臭水體治理,推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治。識別主要由農業面源污染導致氮、磷等污染突出的水體及所涉區域,強化流域內統一協調,系統治理。整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進水土流失綜合治理。
  二是堅持差異打造。從浙江、上海等地方實踐看,在實現農村黑臭水體動態清零後,下一階段目標則是基本消除農村劣V類水體。考慮到各地發展條件不一樣,南北、東西自然稟賦差異大,《實施方案》提出“到2027年,有條件的設區的市或者縣(市、區)率先全域基本消除較大面積農村劣V類水體”。
  三是堅持特質發展。《實施方案》制定整縣建設美麗鄉村的基本指標體系,明確基本要求,省級生態環境部門建立省級指標體系,市(州)、縣(市、區)結合本區域特色、發展水準、財政承受能力、農民接受程度等,細化完善指標體系和目標指標要求,不搞整齊劃一,打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
  四是堅持持續改善。《實施方案》分階段提出2027年和2035年建設目標,在指標設計和具體任務上也體現持續改善的要求,如農村生活污水治理(管控)率,要求2027年以前,東部75%以上,其他地區65%以上;2028—2035年,東部90%以上,其他地區80%以上。明確要求省級指標體系逐步迭代升級。
  五是堅持全域提升。《實施方案》提出積極探索各美其美的整縣建設美麗鄉村模式和路徑,選擇有條件的縣(市、區)開展整縣推進美麗鄉村建設行動,梯次推進美麗鄉村建設全域覆蓋。到2027年,美麗鄉村整縣建成比例達到40%;到2035年,美麗鄉村基本建成,為老百姓留住鳥語花香、田園風光,讓農村成為安居樂業的美麗家園。
  問:下一步如何有效推進落實《實施方案》?
  答:為保障《實施方案》提出的工作任務落地見效,生態環境部將從以下5個方面抓好落實。一是強化組織領導。省級生態環境部門會同相關部門建立完善工作機制,制定工作方案,明確年度美麗鄉村建設村莊清單及整縣推進建設目標。二是加強村民參與。在村莊規劃編制、建設任務確定、管護制度落地等環節,充分聽取農村居民意見。對於農戶直接受益的小型基礎設施項目,堅持群眾路線,探索將項目的選擇、建設和管理權交給農村居民。三是完善支援政策。鼓勵地方安排與整縣推進美麗鄉村建設任務相匹配的資金。完善以農業綠色發展為導向的經濟激勵政策。合理保障美麗鄉村建設基礎設施用地需求。引導推動各類金融機構按市場化原則依法依規支援美麗鄉村建設。四是強化成效評估。建立健全農村生態環境監測評價制度,統籌採取“四不兩直”等方式開展抽樣評估。五是推動智慧支撐。加強美麗鄉村建設的理論與技術方法研究,推進農村生態環境精準化、智慧化監管,實現農業生産數字化與綠色化協同發展。
  下一步,生態環境部將深入貫徹落實黨中央、國務院關於整縣推進美麗鄉村建設工作的安排部署,會同各部門、各地區推進各項任務落實,確保《實施方案》落地見效。

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