問：“十五五”時期，土壤、地下水和農業農村生態環境保護核心目標指標和主要任務部署是什麼？
答：習近平總書記高度重視凈土保衛戰和美麗鄉村建設。“十四五”時期，各地方各部門紮實推進各項工作，土壤環境品質穩中向好，地下水環境品質總體保持穩定，美麗鄉村建設有效推進，農業綠色發展水準顯著提高，群眾滿意度持續提升。當前工作仍處於壓力疊加、負重前行的攻堅期，是美麗中國建設的短板弱項。一是防新減存雙線攻堅壓力大，重點行業企業污染隱患尚存，農用地重金屬污染源量大面廣，農業面源污染治理進入攻堅期。二是人民群眾對農産品安全、飲水安全和宜居環境要求不斷提高，農村環境治理內生動力不足，城市更新中地塊污染與盤活利用的矛盾凸顯。三是治理體系效能有待提升，配套法規標準修訂時間緊、任務重，資金投入和長效運維機制不足，治理資訊化智慧化水準有待提高。
錨定2035年美麗中國建設目標，按照控新增、減存量、防風險、保安全、促健康的總體思路，《規劃》明確目標指標和工作部署。
一是明確階段目標，到2030年，農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障，土壤和地下水環境品質穩中向好，農業綠色發展水準明顯提高，美麗鄉村建設取得新的重大進展。
二是細化主要指標，沿用“受污染耕地安全利用率”“地下水優良水質比例”“農村生活污水治理率”“行政村環境整治數量”指標，擴展“建設用地安全利用”指標，增加“地下水污染源監控點位污染指數降低比例”“美麗鄉村整縣建成比例”“全國畜禽糞污綜合利用率”等指標。
三是部署五方面任務，包括強化建設用地風險管控，加強農用地生態環境保護，深化地下水污染協同防治，推進美麗鄉村建設，提升治理效能。
四是安排七項專欄，包括土壤污染源頭防控工程、沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理工程、工業騰退地塊土壤污染修復和再開發利用工程、農用地土壤重金屬污染源專項整治工程、美麗鄉村建設工程、農村小微水體治理工程等6項重大工程，以及開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調查評價等專項任務。
問：“十五五”如何開展建設用地土壤污染風險管控工作？
答：“十四五”時期，我們加強建設用地準入管理，保障近5萬個用途變更為居住、公共管理與公共服務用地的重點建設用地安全利用。“十五五”期間，建設用地土壤污染防治按照“嚴防新增、控減存量、安全利用”的思路，採取系列針對性保障措施，保障人民群眾“住得安心”。
一是嚴防企業新增土壤污染。以化工等行業為重點，從推動産業轉型升級、強化多要素協同防治、加強土壤污染重點監管單位管理等方面，突出源頭防控，將土壤污染遏制在責任主體明晰且具備治理能力和資金保障的企業存續階段。
二是嚴控騰退地塊污染風險。強化建設用地土壤污染風險管控和修復名錄製度，健全全過程品質管理，針對沿江1公里等重點區域和農藥原藥製造等重點行業地塊，開展專項治理，分類管控污染。
三是保障再開發地塊安全利用。推動建設用地土壤環境管理要求納入供地管理。強化“存量優先”用地理念，通過分期分片治理、分層開發管控等方式，推動地塊管控修復與盤活利用有序銜接。
同時，落實生態環境法典要求，健全建設用地土壤污染防治法規標準體系，推動完善治用協同機制，強化執法監管，總結地方實踐經驗並及時推廣。
問：農用地土壤重金屬污染溯源與整治工作設定了怎樣的階段性目標，後續擬採取什麼措施推動落實目標任務？
答：落實美麗中國建設總體要求，基本完成農用地土壤重金屬污染重點縣（市、區）溯源整治。
“十五五”是農用地土壤重金屬污染防治關鍵期。為保障順利實現上述目標任務，將指導各地紮實推進以下工作，降低土壤重金屬累積性風險，推動農用地土壤環境品質穩中向好，保障老百姓“吃得放心”。
一是壓茬推進。以縣為基本單位，按年度分解落實農用地土壤重金屬污染溯源和整治任務，強化調度推進、項目支援、監督考核，紮實完成目標。
二是精準溯源。聚焦人為污染源，充分利用資訊技術，開展實地調查和監測分析，追溯現有和歷史遺留污染源，建立並動態更新源清單。
三是系統整治。嚴格在産企業重金屬排放監管，推進歷史遺留污染源整治。對大氣輸入型污染，劃定重點區域，執行顆粒物、重金屬污染物特別排放限值，推動工藝設備和廢氣處理設施升級改造；對水輸入型污染，在土壤污染防治資金支援下，地方加大投入力度，重點整治歷史遺留廢渣及受污染水體底泥，優先採用低擾動、成熟可靠、經濟實用的整治技術。
四是評估成效。開展土壤重金屬含量、大氣重金屬沉降、農田灌溉水質監測，綜合評估整治成效，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的鏈條。
問：“十五五”時期，地下水污染防治工作有哪些增量？
答：“十四五”時期，我國地下水污染防治聚焦“雙源”精準施策，監管體系初步構建，治理成效逐步顯現，全國地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例穩定在75%左右。
“十五五”最大增量是推動重點工作從點狀發力向點面結合、全域統籌延伸，構建水源與區域、污染源與區域、資源與環境三大協同體系，推動地下水環境品質穩中向好。
一是強化水源與區域環境協同保護。篩查全氟化合物、重金屬等潛在污染風險，劃定地下水污染防治重點區，實現從“保單一水源”到“護區域水資源”的戰略延伸。
二是開展污染源與區域污染協同防控。開展全國地下水污染調查評價，深化污染源管控，建設污染防治先導區，探索區域治理路徑。
三是探索地下水資源與環境協同管控。落實《生態環境法典》《地下水管理條例》要求，強化地下水回補、泉域保護、礦産資源開發等領域地下水環境保護，統籌地下水資源保護與污染防治。
問：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“創造鄉村優質生活空間”。請問未來5年在美麗鄉村建設和農村生態環境保護領域有哪些新的部署，將如何推動落實？
答：習近平總書記強調，讓美麗鄉村成為現代化強國的標誌、美麗中國的底色。讓良好生態成為鄉村振興支撐點。“十四五”以來，我部會同有關部門深入學習運用“千萬工程”經驗，持續開展農業農村污染治理攻堅，推進美麗鄉村建設，我國農村生態環境實現由表及裏、由點及面的深刻變化，為鄉村全面振興提供了重要支撐。
在美麗鄉村建設方面。自《美麗鄉村建設實施方案》印發以來，各地區各部門形成合力、共同推進，美麗鄉村建設實現良好開局。23個縣（市、區）納入第一批美麗鄉村先行區，美麗鄉村整縣建成比例達到20%。
在農村環境整治方面。新增完成環境整治行政村11萬餘個，比規劃目標多3萬餘個。全國農村生活污水治理率超過55%，超過“十三五”末累積治理率的一倍多，全國50%以上行政村基本實現乾淨整潔。全國5042條較大面積農村黑臭水體實現基本消除，直接受益人口約972萬。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我國農村東西南北差異大，農村環境整治任務重，仍是現代化強國、美麗中國建設的突出短板。“十五五”期間，我部將緊扣美麗中國建設目標，以美麗鄉村建設為牽引，推動農村生態環境持續改善，為創造鄉村優質生活空間提供有力支撐。
一是堅持整縣推進美麗鄉村建設。將縣域作為鄉村生態保護修復的基本單元，堅持整體謀劃、連片整治、系統修復，梯次推動美麗鄉村建設實現全域覆蓋。到2027年底，美麗鄉村整縣建成比例達到40%，分類選取100個左右美麗鄉村先行區，農村黑臭水體基本消除；到2030年，整縣建成比例達到55%，農村生活污水治理率提升至70%，讓美麗宜居成為鄉村的鮮明標識。
二是優化調整低效無效污水處理設施。考慮到因農村人口遷移、工藝選擇不合理等原因，部分早期設施未能發揮應有作用，甚至出現“曬太陽”的情況。“十五五”期間，我部將系統推進低效無效農村生活污水處理設施優化調整。預計到2026年底，基本完成低效無效設施的摸底排查，建立優化調整設施清單並動態更新；到2028年年底，基本完成低效無效設施的優化調整，推動全國農村污水處理設施正常運作率穩定在90%以上，做到“設施用、出水清、管護行”。
三是有序推進農村小微水體治理。考慮到廣大農村生産、生態空間的一些小微水體、支流水體、坑塘溝渠污染和黑臭問題仍較突出，直接影響群眾生活環境和身心健康，關係老百姓的生態環境獲得感、幸福感。“十五五”期間，我部將梯次推進農村小微水體排查治理工作。預計到2027年6月前，查明污染嚴重的農村小微水體底數，建立清單臺賬；到2030年，清單水體治理率達到90%以上，實現基本消除；2030年後，持續鞏固提升，實現動態清零。
問：《生態環境法典》強化了農業面源污染防治要求，涉及財政資金保障、強化農業面源污染突出區域系統治理、畜禽養殖污染防治等規定。請問“十五五”期間對聚焦農業面源污染突出區域強化系統治理，有哪些重要部署？
答：《生態環境法典》中新增“國家對農業面源污染突出區域強化系統治理”“縣級人民政府組織確定本行政區域的畜禽散養密集區”等條款，為我國農業面源污染防治工作提供了堅實法治保障。
農業面源污染量大面廣，與群眾生産生活關聯密切，需要持續發力，久久為功。我們將深入貫徹落實習近平總書記“以釘釘子精神推進農業面源污染防治”重要指示批示精神，細化落實生態環境法典，強化“標本兼治、以堵促疏、提升成效”，重點抓好三項工作：
一是聚焦問題突出區域推動系統治理。各地統籌穩産保供、農民增收和生態環境保護，持續提升污染防治成效。加強水源地、溶洞周邊及河道沿岸畜禽糞污直排亂堆問題巡查監管，強化喀斯特地區畜禽養殖經營主體污染監管。
二是著力提升問題發現能力。充分利用遙感監測、人工智慧篩選、投訴舉報分析等非現場手段，及時發現和推動解決一批嚴重影響群眾生活的畜禽養殖污染問題。
三是深入推進污染源頭防治。推動地方依法確定散養密集區，鼓勵因地制宜以村屯或鄉鎮為單位進行糞污集中堆漚和還田利用。加強畜禽養殖場（戶）污染防治宣傳指導，引導落實主體責任。
問:“十四五”時期土壤污染源頭管控工程納入國家102項重大工程統籌推進，取得積極成效。“十五五”期間，土壤、地下水和農業農村生態環境保護領域安排哪些重大工程？
答：“十四五”時期，根據國家102項重大工程部署，生態環境部組織實施了124個土壤污染源頭管控重大工程項目，形成一批可複製技術，帶動全國超3400家企業主動加強土壤污染源頭防控，有效激活企業治污內生動力，為進一步部署實施重大工程奠定了良好基礎。“十五五”期間，我們分別在重點治理和民生保障方面部署了6項重大工程，同時還安排了1項普查調查基礎任務。
一是土壤污染源頭防控工程，選擇50個重點行業企業和30個化工園區，實施綠色化改造、邊生産邊管控，更大範圍帶動有關企業加強土壤污染源頭防控。二是沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理工程，全面管控長江沿線1公里範圍內騰退的560余個化工騰退地塊的土壤污染風險。三是工業騰退地塊土壤污染修復和再開發利用工程，選擇10個左右化工、鋼鐵、採礦等行業騰退地塊，推進治用協同、盤活利用。四是農用地土壤重金屬污染源專項整治工程，整縣推進歷史遺留廢渣、污染底泥等污染源溯源治理，切斷重金屬入田途徑。
五是美麗鄉村建設工程，在長江經濟帶和黃河流域等重點區域，建設一批村莊乾淨整潔、農業綠色低碳、生態環境優美的人與自然和諧共生的美麗鄉村。六是小微水體治理工程，重點解決農村坑塘溝渠、河流、湖泊、水庫等小微水體污染突出問題，控源截污、一水一策、分類治理，健全長效管護機制，在重點流域和重點區域率先推進，持續改善農村水生態環境。
另外，開展第二次全國土壤污染狀況普查和全國地下水污染調查評價，補齊土壤、地下水污染底數不清、基礎支撐不足的短板，2030年前全面完成普查調查，更新風險底數、夯實治理基礎。
其中，土壤污染源頭防控、沿江1公里化工騰退地塊專項治理、農用地土壤重金屬污染源專項整治等3項工程已納入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，將按照國家109項重大工程統籌推進。
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