近日，生態環境部和國家市場監督管理總局聯合印發《關於做好地方生態環境標準工作的意見》（以下簡稱《意見》），兩部門相關負責同志就《意見》的制定背景、主要內容、重點考慮等問題，回答了記者提問。

　　問：出臺《意見》的背景是什麼？

　　答：共同制定《意見》，是生態環境部、市場監管總局落實黨中央、國務院重要決策部署的具體行動。黨的二十屆三中、四中全會對“深化地方標準管理制度改革”和“完善生態環境標準、監測、評價和考核制度”作出重要部署，黨中央、國務院《關於全面推進美麗中國建設的意見》提出“加快推進美麗中國建設重點領域標準規範制定修訂”和“鼓勵出臺地方性法規標準”，國務院印發的《美麗中國建設“十五五”規劃》要求“穩步推進美麗中國建設重點領域標準規範制修訂，更新污染物排放和環境品質標準”。貫徹落實這些要求，是兩部門研究制定《意見》的指導思想和根本遵循。

　　共同制定《意見》，旨在充分發揮地方生態環境標準對於法律實施和精準管控的基礎支撐作用。生態環境標準是法律法規的支撐和延伸。今年3月公佈的《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱《法典》）共1242條，其中有170多條直接針對制定、實施、監督生態環境標準作了規定，未直接規定但需要標準配套支撐的條款更多。地方生態環境標準是生態環境標準體系的重要組成部分，是全面落實精準治污、科學治污、依法治污和推進分區域、差異化、精準管控的重要技術工具，對因地制宜保護和改善生態環境具有基礎性、引領性、保障性支撐作用。

　　共同制定《意見》，力求有效推動地方生態環境標準發展適應新形勢、解決新問題。黨的十八大以來，地方生態環境標準快速發展，目前備案標準已達426項（其中現行有效標準293項）。快速發展的地方生態環境標準，有力支撐了污染防治攻堅戰縱深推進，為促進區域生態環境品質改善和經濟社會發展綠色轉型作出了重要貢獻。同時，發展不平衡、體系不協調、技術支撐不足、區域協同不夠等問題也逐漸顯現，制約其實施效果。當前，有必要系統梳理並著力解決這些問題，用更高水準的地方生態環境標準工作為高品質發展、高水準保護服務。

　　問：《意見》有哪些主要內容？

　　答：《意見》聚焦地方生態環境標準工作突出問題，提出體系建設、品質提升、機制完善等三方面十條措施，推動構建體系協調、科學合理、規範合法、協同聯動的新格局。

　　針對標準體系建設，《意見》提出：一要精準管控污染物排放，對於適宜的情形依法制修訂地方污染物排放標準；二要有序優化地方污染物排放標準體系，構建與國家標準在適用範圍、項目指標上清晰可比、銜接互補的新體系；三要結合區域生態環境特點，因地制宜組織制訂其他標準；四要探索推動跨省區域協同地方標準，鼓勵同一重點區域內的省份共同研究制訂兼顧共性需求與本底差異的標準。

　　針對標準工作品質，《意見》提出：一要嚴格依法組織制訂地方標準，強制性地方生態環境標準的法律依據應當明確、制定主體應當合法、體例格式應當可比；二要堅持標準工作的基本原則，力求以最可行的技術路徑、最小的社會經濟成本，最大程度降低環境風險；三要協同推進科技與標準工作，全面提升標準的科學性、先進性和技術可行性；四要加強標準資訊公開，提升標準宣傳諮詢、資訊服務的便捷性、友好性。

　　針對標準工作機制，《意見》提出：一要推進標準的全鏈條閉環管理，做好標準立項、起草、發佈、備案、宣貫、實施、評估等工作；二要提升工作能力，通過壯大專業隊伍、建立激勵機制、加大投入力度，全面提升標準工作水準。

　　問：《意見》用較大篇幅論述地方污染物排放標準工作，主要有哪些考慮？

　　一是《法典》的一般規定，包括第153和154條規定如何制定排放標準、第151條規定排污應當符合標準、第1107條規定超標排污須承擔法律責任等；

　　二是《法典》針對實施排放標準各類具體情形的數十條專門規定，尤其是固定源排污許可須達標的規定（第105、180、181、1103條）以及《排污許可管理條例》的配套規定；

　　三是法律規定“應當”（而非“可以”）制定地方排放標準的若干情形，包括《法典》第332、343條和長江保護法（第45條）、黃河保護法（第74條）相關規定；

　　四是標準化法（第10條第5款）及其實施條例（第18條第2款）等銜接性規定。

　　大量法律規定將污染物排放標準清晰明確、系統完整地引入上位法，使之成為貫徹實施法律的重要內容，可以説是“標準即法”的典型。

　　其次，這類標準是地方生態環境標準的主體部分。依法備案的293項現行地方生態環境標準中，287項是地方污染物排放標準。地方制定的其他生態環境標準，也多為支撐排放標準實施所需的配套技術規範。從發展趨勢看，排放標準也是近年來發展最快、在研項目最多的地方生態環境標準。無論當前還是今後較長一段時間，排放標準都是地方生態環境標準的主體部分。

　　作為落實分區管控、精準治污政策的剛性工具，排放標準在提高重點行業治污效能、倒逼產業結構優化調整、改善區域生態環境品質、防範生態環境風險等方面發揮了重要作用。對於更好發揮這些作用，從政府到社會、從中央到地方都有更多的期待、更高的要求。因此，做好地方生態環境標準工作，重中之重是做好地方污染物排放標準相關工作，我們應當積極響應新形勢、新要求，努力提高工作水準、提升標準品質、提振實施效果。

　　再次，這類標準需要解決的問題較為突出。1973年—2012年，地方標準的主要問題是數量少、範圍小，供應不足。2012年以來地方標準快速發展，在一定程度上緩解了這個問題，但是發展不平衡，有的重點區域、重點行業仍然缺少針對性標準，有標準的地方則存在不同程度的技術水準不高、體系不協調等問題，主要表現為三方面：

　　一是該定不定，管控缺位。《法典》和長江、黃河保護法，以及《生態環境標準管理辦法》，明確規定了應當制定實施地方污染物排放標準的情形，但落實情況參差不齊。例如一些重點行業集聚的省份，僅執行國家排放標準顯然不能滿足區域生態環境保護和高品質發展需求，應當依法制定相應的地方標準，但是部分省份尚未制定。《意見》第一條主要針對該問題，進一步明確應當補齊地方標準短板的主要情形，推動該定則定。

　　二是交叉重疊，體系不順。一些地方標準發展較快的省份，針對特定行業、流域、污染物分別制定標準，其適用範圍存在交叉，相互關係也缺少具體、明確的規定，有的籠統規定從嚴執行。這個問題在標準數量少的時候不突出，在標準快速發展後就日益複雜，制約實施效果。《意見》第二條主要針對該問題，推動精簡理順標準體系，尤其是新制修訂的標準要充分考慮現行標準，對交叉部分具體、明確地規定兩者之間的銜接關係或者代替關係。

　　三是跨省區域協調問題。對於同一重點區域（流域、海域）內的同類排污單位，相關省份分別制定的標準若協調銜接不好，則不利於公平競爭。目前，在地方標準較多的成渝、長三角等地區，相關省市已經發現該問題，並主動開展了一些先行探索。為此《意見》第四條專門針對該問題，鼓勵相關省份積極探索、協調推進。

　　此外，部分地方污染物排放標準還存在合法性或者技術內容、體例格式等問題，《意見》一併提出了針對性措施。

　　問：為破除制約全國統一大市場建設的標準障礙，市場監管總局正在&&推進地方標準管理制度改革，全面開展地方標準清理規範。《意見》提出的各項措施，尤其是直接涉及企業合法運營的地方污染物排放標準相關措施，如何落實推進地方標準管理改革的整體要求？

　　答：深化地方標準管理制度改革，是黨中央著眼高品質發展全局、加快建設全國統一大市場作出的重要決策部署，對於破除市場分割、消除標準壁壘、暢通商品要素自由流通具有基礎性、關鍵性作用。如前所説，兩部門共同研究制定《意見》，就是要落實中央關於地方標準改革的決策部署，針對生態環境標準的特點和現狀，提出針對性的工作措施。經過認真調研、多方溝通，主要從以下三個角度入手，貫徹落實改革要求。

　　一是依法明確工作範圍，該制修訂的組織制修訂，不該制修訂的不要制修訂。

　　“該訂”方面，《法典》第69、153、400條規定，對於生態環境品質標準、污染物排放標準和土壤污染風險管控標準，地方省級人民政府可以對國家標準沒有規定的項目制定地方標準，對國家標準已經規定的項目制定更加嚴格的地方標準，這是制定實施地方生態環境標準（包括上述三類標準及各類配套標準規範）的法律依據，《意見》提出的各項措施主要圍繞這些規定細化、展開。其中，對於法律規定“應當”（而非“可以”）制定地方污染物排放標準的情形，《意見》第一條明確要求相關地方結合實際組織制訂標準。此外，《意見》專門強調，法律明確規定由省級人民政府制定的標準，應當依法報批，且標準前言中應説明其法律依據，突出強調依法開展工作。

　　“不該訂”方面，《意見》明確提出：對於法律法規和地方標準負面清單排除制定地方標準的事項，不應組織制訂地方標準。排除制定地方標準的事項，主要是區域差異性不大、制定地方標準必要性不足的事項，如固廢鑒別、核安全等；有的事項還涉及相關商品、服務的市場流通，如移動源排放控制、國家已有標準方法的污染物監測等。對於這些事項，生態環境部已經配合市場監管總局將其列入《地方標準制定負面清單（2025年版）》的禁止事項。對於歷史遺留的少數此類地方標準，《意見》要求及時啟動清理廢止工作。對於地方有需求，又不適合製定地方標準的事項，《意見》鼓勵相關地方研究提出國家標準制修訂建議。

　　二是著力提高工作品質，該做的標準要做好。

　　做好該做的標準工作，才能為市場公平競爭提供良好的制度保障。近年來地方生態環境標準發展加速，數量增加，一些工作品質問題陸續顯現，《意見》對此提出三點要求。

　　首先，標準適用範圍要清晰。如前所述，《意見》第二條針對一些省份出現的地方污染物排放標準交叉重疊、體系不順問題提出了對應措施。該問題的核心是標準規定的適用範圍不清。污染物排放標準被法律引用，適用範圍不清問題很難通過其他行政文件解決。在組織制訂標準過程中，要充分考慮新標準與相關現行標準的關係；對於適用範圍交叉的內容，應當按照特殊規定優於一般規定的原則，明確繼續執行現行標準還是改為執行新標準。籠統規定“從嚴執行”加大標準執行難度，應當避免。

　　其次，標準技術內容要科學。篩選標準管控項目、設置限值指標、提出控制措施、配套監測方法等制訂標準中的主要技術工作，主線是有效管控生態環境風險。為此，一方面要注意廣泛借鑒國內外相關科研成果，對新問題推動開展科研工作；另一方面要把握標準統一規定的局限性，處理複雜問題必要時需回到風險調查、監測、評估和管控這個基礎層次。《意見》第六條和第七條提出了相應的工作要求。

　　再次，標準展示方式要友好。《意見》第五條和第八條對標準體例格式和資訊公開提出了要求，以便於各相關方獲取和使用標準。依據《法典》等規定，地方標準應當與國家標準可比，為此需要表達方式一致。標準化工作導則（GB/T 1.1）是對各類標準起草工作的一般要求，地方生態環境標準工作應當注意用好其中適合的規則，防止生搬硬套。

　　三是鼓勵相關省份探索推動跨省區域協同地方標準，該一致的內容要逐步協調一致。

　　《意見》第四條專門提出：積極推動建立健全跨省（自治區、直轄市）重點區域（流域、海域）的統一標準，加強對建立健全跨行政區域環境污染聯防聯控協調機制的標準支援。鼓勵採用“核心要求統一、特色要求互補”模式，共同研究制訂兼顧共性需求與本底差異的跨省區域協同標準，加強各類強制性或者推薦性地方標準之間的協調銜接。對於生態環境品質相互影響的區域（流域、海域）內的同類排放源，污染物排放標準宜協同統一，保障排污單位依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭，提升重點區域（流域、海域）污染防治整體績效，為建設統一大市場營造良好的外部環境條件。

　　問：《意見》提出生態環境部、市場監管總局建立生態環境領域地方標準協調工作機制，聯合加強對地方標準工作情況的監督指導。請問具體如何開展？

　　答：做好生態環境領域地方標準工作，是落實黨中央、國務院深化地方標準管理制度改革部署的重要舉措，需要相關各方協同發力。省級市場監管部門和省級生態環境部門分別&&負責標準化工作和生態環境監管工作，是推進地方生態環境標準工作的主要力量。生態環境部、市場監管總局將加強協調統籌，重點從以下五方面加強對地方生態環境標準工作的監督指導。

　　一是強化資訊互通，加強備案管理。市場監管總局和生態環境部分別依據標準化法和《法典》對地方生態環境標準進行備案管理，備案審查的工作要點、掌握的資訊資料各有側重。兩部門將加強資訊共用，及時推送發現的問題，推進雙方的備案管理工作協調聯動。近期，市場監管總局開展地方標準（包括生態環境領域地方標準）備案審查和監督抽查，及時將發現的不合規問題通報生態環境部，並聯合組織開展評估清理工作，堅決糾正不合法、不合規的地方標準。

　　二是制訂技術導則，加強標準技術指導。生態環境部將結合立法技術規範和GB/T 1.1，制定專門的生態環境標準起草規則，加強地方標準與同類國家標準的可比性，提高備案審查效能；同時，針對畜禽養殖、餐飲油煙等適合製定地方污染物排放標準的行業出臺制訂技術導則，指導地方因地制宜制定實施相關行業的地方標準。對於有明確的上位法依據、制訂程式和發佈形式合法、標準名稱和適用範圍準確的地方標準，將及時予以備案；對存在的不完善、不科學問題，加強指導，督促改進。

　　三是實施跟蹤評估，強化監督指導。兩部門對《意見》落實情況開展定期跟蹤與綜合評估，對評估中發現的問題，督促整改並加強業務指導，及時解決地方標準制訂過程中的難點堵點。聯合監督指導省級標準化行政主管部門和省級生態環境主管部門共同推進生態環境領域地方標準全鏈條閉環管理，做好地方標準制定和實施工作，形成上下貫通、齊抓共管的良好格局。

　　四是鼓勵探索創新，推廣典型經驗。鼓勵存在區域生態環境共性問題的相關省份，打破行政壁壘，探索推動跨省區域協同地方標準，以統一的標準尺度助力區域環境污染聯防聯控。同時，生態環境部、市場監管總局將及時總結推廣經驗做法和創新實踐，通過組織會議交流、編制案例彙編等形式推廣，為其他地方提供參考借鑒，推動地方生態環境標準工作整體提質增效。

　　五是深化宣傳培訓，推動地方加強能力建設。兩部門分層分類開展專題培訓、政策解讀、答疑解惑，及時回應地方關切，引導地方準確把握政策要義、規範工作流程、吃透標準要求。指導推動地方加強標準工作隊伍建設，建立人才激勵機制，提升標準編制與諮詢團隊專業化水準，以標準規範化建設賦能全面推進美麗中國建設。