曾由於煤炭開採而導致森林被毀、水土流失的北京市房山區史家營鄉曹家坊礦區，在被列入生態優先保護區域的大背景下，經過近十年的生態修復，森林覆蓋率由2009年的46.9%提高至2019年的69.6%，綠水青山再現人們眼前。

　　曹家坊礦區的變化，正是北京市加強生態環境分區管控帶來顯著變化的一個縮影。

　　2018年8月以來，北京市委、市政府認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進“三線一單”編制和落地工作。先後發佈了《關於北京市生態環境分區管控（“三線一單”）的實施意見》《北京市生態環境準入清單（2021年版）》，建立並全面實施生態環境分區管控，為協同推進經濟高品質發展和生態環境高水準保護提供了重要支撐。

　　高度重視“三線一單” 編制和落地，已應用於多個領域並取得顯著成效

　　北京市委、市政府高度重視“三線一單” 編制和落地應用，將這項工作列入2020年、2021年市委生態文明委年度工作要點。

　　北京市生態環境局在各區政府、市相關單位的積極配合下，開展基礎數據收集、廣泛調研、研究分析，歷時三年完成了“三線一單”的成果編制，通過將研究成果銜接行政區、街道（鄉鎮）邊界，以及産業園區、自然保護區等管理邊界，劃定生態環境管控單元，構建了“1+5+776”生態環境準入清單體系。其中，“1”是1個全市總體的生態環境準入清單；“5”是5個功能區即首都功能核心區、中心城區（首都功能核心區除外）、城市副中心、平原新城、生態涵養區的生態環境準入清單；“776”是776個生態環境管控單元準入清單，分為優先保護、重點管控、一般管控三類。

　　北京市注重發揮示範引領作用，是全國第一個發佈生態環境準入全清單、第二批開展“三線一單”工作的 19 個省（自治區、直轄市）中第一個省級黨委政府審定發佈實施意見、第一個完成成果數據入庫的省級單位。

　　北京市以“用”字為核心，堅持實用、好用、管用，從政府、企業、群眾關心的問題入手，構建了“1 綱+17 方案+1 單”三級制度體系。即以“實施意見”為總綱領，以 17 個區各自切實可行的方案為行動指南，以“準入清單” 為抓手， 推進“三線一單”落地應用。

　　按照生態環境分區管控的理念，北京市直接將管控單元劃分至街道（鄉鎮），在此基礎上，為滿足各區生態環境管理實際需求，鼓勵各區細化管控單元劃分，補充準入清單，更好地服務生態環境精細化管理需求。目前，各區均已制定生態環境分區管控實施方案，明確了任務分工、成果應用方向及區級成果細化重點。同時，為細化落地工作尺度，北京市生態環境局將出臺配套技術指導文件，明確區級生態環境分區管控細化工作的要求。

　　“三線一單”充分銜接了北京市生態環境、發改、規劃、經信、交通等部門相關業務數據，通過數據應用，為項目核準、行業佈局、規劃調整，及環境執法、信訪投訴辦理等提供支援，提升了管理效能，優化了政府服務。

　　北京市還堅持“邊編制邊應用”。自“三線一單”編制開始至今，已利用成果指導 16 個規劃編制，為45 個一級開發項目選址、159 個地塊入市提供環保意見，深入融合審查 19 個建設項目環評，開展精準執法 6 次，協助生態環保督察 1 次。在支援優化營商環境、促進環評“瘦身”，支撐建設用地審查、道路方案設計，助力環評審批、配合生態環保督察等領域取得了顯著成效。

　　同時，北京市將“三線一單”納入政府服務平臺，開放市級、區級和公眾三類端口，推動成果共用共用。致力於打造“全要素平臺”，在 7 類管控要素基礎上，推進噪聲、危廢及礦山生態修復等要素納入管控。

　　“三線一單”推動北京各地區高品質發展

　　“三線一單”的出臺，讓北京不同區域發展有了準繩。

　　房山區史家營鄉曹家坊礦區歷史上由於煤炭開採，導致區域內森林植被損毀、水土流失等問題突出。在生態先行的大背景下，2006年起，史家營鄉將142座煤礦全部關閉，結束了當地千年煤炭開採史，並從2010年開始展開全面生態修復工程。經過近十年的生態修復，曹家坊的森林覆蓋率由2009年的46.9%提高至2019年的69.6%，原來滿目瘡痍的礦區，恢復了綠水青山的風貌。

　　生態修復不僅讓曹家坊的“煤山礦山”變為了“綠水青山”，也實現了産業轉型，變為了“金山銀山”。完成生態修復以後的曹家坊礦區，成功轉型為百瑞谷旅遊景區，旅遊綜合收入穩步增長，成功將生態優勢轉化為了經濟優勢。

　　2021年，房山區史家營鄉“曹家坊廢棄礦山生態修復及價值實現案例”被自然資源部列入全國第二批10個生態産品價值實現典型案例，完成了從“煤山礦山”變為“綠水青山”再到“金山銀山”的教科書式轉變。

　　門頭溝區圍繞構建“一園四區一小院”綠色發展新格局，積極探索、大力推進“三線一單”成果在全區生態環境管理與社會經濟發展中的落地應用。

　　門頭溝區選取了“北京門頭溝區MC00-0605街區”“北京門頭溝區MC00-0101～0104街區”為試點，在街區控規編制過程中同步開展環境影響評價工作，探索以區域規劃同行，替代項目的逐一評估，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理。

　　主要包括四方面：一是全面保護生態空間，優化空間佈局方案。0101～0104街區為源頭解決鐵路對周邊環境敏感點的聲環境和振動影響，提出了“加強鐵路廊道用地控制，嚴格落實鐵路用地，並以外軌中心線為基準，向兩側預留隔離帶與規劃控制區”的建議，該建議已全部被採納。二是嚴守環境品質底線，促進環境品質改善。如水環境品質底線的管控中，為保證兩試點街區涉及的永定河平原段河流水質穩定達標，提出加快污水配套管網設施建設，全面推進街區污水治理。三是嚴控資源利用上線，引導健康有序發展。如提出街區産業發展須遵循市政基礎設施先行建設原則，以實現街區開發建設與生態環境保護的協調發展。四是堅持生態環境準入，支撐項目環評科學簡化。對試點街區內擬建項目，按照項目類別、污染排放及受體敏感影響因素進行梳理分析，提出項目環評簡化必要條件，作為後續建設項目環評工作的有力支撐。

　　懷柔區也不斷推進“三線一單”成果與區域評估的深度融合，促成科學城範圍內的空間管控。

　　2021年，懷柔區組織開展了《懷柔新城0101街區懷柔科學城産業轉化示範區控制性詳細規劃（規劃綜合實施方案）》編制工作。按照工作要求，規劃編制單位同步開展了街區控規環境影響評價。同年8月，懷柔區生態環境局組織專家對《控制性詳細規劃環境影響報告書》進行了審查。經審查，0101街區控規環評梳理了《北京市生態環境分區管控的實施意見》和《北京市生態環境準入清單（2021年版）》兩個文件的各項要求，從全市總體生態環境準入清單、五大功能區清單及環境管控單元符合性分析3個方面開展了規劃符合性分析工作，並提出了優化完善建議，包括“嚴禁引入印製電路板和飲用水水源准保護區內引入排放重金屬的電鍍等高污染、高環境風險的生産製造環節”，建議被規劃部門採納。

　　北京市“三線一單”成果為懷柔新城0101街區控規環評切實起到了“劃框子、定規則、列清單”的作用，也為百年科學城建設提供了紮實的基礎。